美国有财政部，国会，美联储这三方，首先财政部不能自己印钱，要搞各种建设需要钱的时候就只能是使用税收以及社会上的各种财政收入，但是这笔钱早就不够花了。据统计，2021年，美国财政赤字或高达3.4万亿美元。
没有钱了怎么办？就只能去借钱，打的借条就是国债，借条的利息就是国债票面利率，用财政部每年的税收收入来还这笔利息。财政部能找任何人借钱，谁买了国债相当于借钱给财政部了。只是财政部没卖完的国债，美联储就不得不吃下。
国会有什么用？国会主要是给财政部一个额度，额度不够用了，还需要再拿钱，那就要征求国会的同意才可以。
简而言之，就是代表美国政府的财政部打的欠条就是国债。